谋篇“大强美富通”现代化国际大都市建设：全力推进“1+474”体系

【编者按】

我市深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，切实在学懂弄通做实上下功夫，先后召开了区县党委书记座谈会、党的建设工作座谈会、民生和社会事业座谈会、“四个中心”建设座谈会等，听取了各部门、区县负责同志的发言。在全市工作务虚会上，市级领导同志围绕“两个走在前列、一个全面开创”目标定位，以问题为导向讨论“今年怎么看”，以目标为导向研究“明年怎么干”，重点围绕“明年怎么干”谈观点、谈对策、谈建议，大家畅所欲言、坦率交流，在解放思想中进一步统一思想，在智慧碰撞中进一步形成共识。经过集思广益，省委常委、市委书记王忠林作了总结讲话，明确了2019年全力推进“1+474”体系的工作思路。济南日报对此深入解读，以进一步凝聚加快打造“四个中心”、建设“大强美富通”现代化国际大都市的强大合力。

经过全市广大干部群众三年来的众志成城、攻坚克难，济南“四个中心”建设圆满完成了“三年有突破”的目标任务。阔步从“大明湖时代”迈向“黄河时代”，进入高质量发展机遇期、关键期、黄金期的泉城济南，也迎来了新的使命——践行习近平总书记对山东提出的“两个走在前列、一个全面开创”的目标定位，落实省委、省政府“让济南这个山东经济龙头扬起来”的部署要求，加快打造“四个中心”、建设“大强美富通”现代化国际大都市。站在新的历史方位，济南该如何下笔?

在去年12月29日召开的全市工作务虚会上，以问题为导向讨论“今年怎么看”，以目标为导向研究“明年怎么干”，重点围绕“明年怎么干”，全市掀起了新一轮“思想风暴”。在集思广益的基础上，省委常委、市委书记王忠林作了总结讲话，明确了济南2019年的工作思路——“1+474”体系。

何为“1+474”体系?“1+474”体系，是针对我市在新的历史方位面临的新使命，与时俱进确定的工作思路。“1”就是咬定一个目标，即“大强美富通”现代化国际大都市;第一个“4”就是“四个中心”建设，区域性经济中心要打好产业这张牌，区域性金融中心要打好产金融合这张牌，区域性物流中心要打好国际内陆港这张牌，区域性科创中心要打好成果转化这张牌;“7”就是七大攻坚战，即新旧动能转换攻坚战、城市治理攻坚战、双招双引攻坚战、营商环境攻坚战、乡村振兴攻坚战、生态环保攻坚战、交通枢纽建设攻坚战;第二个“4”就是守住四条底线，即党风廉政底线、安全稳定底线、社会民生底线、风险防控底线。

“1”——咬定建设“大强美富通”现代化国际大都市的目标

经过三年的奋勇拼搏，我市“四个中心”实现了重大突破，经济社会发展取得了显著成绩。在2018年年底，我市被全球化与世界城市研究网络GaWC列为“世界二线大城市”，进入英国皇家学会发布的亚洲城市50强排行榜，这标志着济南已经站上“世界舞台”。

无论是一个地区、一个单位的发展，还是一个人的前行，必须有一个目标和方向。在新的历史方位，省委、省政府给济南提出了建设“大强美富通”现代化国际大都市的明确要求，寄托着对济南干部群众的殷切期望，饱含着对济南工作的深切关怀。当前，我市正在研究“现代化国际大都市”指标体系。比如，“现代化”要考量人均生产总值、三产增加值、金融业增加值、恩格尔系数等指标，“国际化”要考量外贸依存度、世界500强企业设立分支机构、外资金融机构数量、海外游客入境人数、举办国际会议次数等指标，“大都市”要考量生产总值、城市人口规模、建成区面积等指标。

从当前的情况看，我市的城镇化率、金融业增加值、恩格尔系数等已经达标，人均生产总值、第三产业增加值、城市人口规模等接近指标，外贸依存度、世界500强企业设立分支机构数量、海外游客入境人数等还有较大差距。由此可见，我市建设“大强美富通”现代化国际大都市具有良好的基础，同时也任务艰巨，各级各部门既要坚定信心，又要下定决心，紧紧咬定目标不放松，不达目的誓不罢休。下一步，各项指标任务公布后，各级各部门要对标对表，结合各自工作逐一落实，由每一个单项的达标汇聚成全市建设“大强美富通”现代化国际大都市任务的全面实现。

“474”中的第一个“4”——推动“四个中心”加快崛起成峰

三年来的实践充分证明，“四个中心”建设是一条适合济南发展的正确道路，要增强战略定力，不犹豫、不徘徊、不放松，加码、加压、加把劲，持之以恒走下去。同时要与时俱进，及时调整阶段性工作重点，打好特色牌、优势牌，推动“四个中心”加快崛起成峰。

“经济中心”这么干

打好产业这张牌

打造区域性经济中心，产业是关键。那么，济南该往哪些产业上发力呢?

一方面，要拉长“十大千亿级产业”和总部经济这两个长板。长板决定上限，对济南来说，“十大千亿级产业”和总部经济是优势所在，而且基础良好，未来也需要靠这些产业来实现弯道超车。要做强先进制造业，将其放到更加突出的位置，瞄准新一代信息技术、智能制造与高端装备等十大产业，实施“产业集群+人工智能”，抓好强链补链，推动十大产业成为济南实现率先发展的领跑产业、拉动经济增长的龙头产业、加快转型升级的核心产业、推进自主创新的示范产业。做大总部经济，把济南作为省会的优势充分发挥出来。说一千道一万，项目建设是关键。各级各部门要把大抓项目、抓大项目作为重中之重，促进意向项目尽快签约、签约项目尽快落地、落地项目尽快达产。

另一方面要着力补齐县域经济、民营经济、开放型经济这些短板。短板决定下限，对济南来说，必须围绕我们相对薄弱的短板，有针对性地发力。

“金融中心”这么干

打好产金融合这张牌

济南是中央大区金融监管机构所在地，也是全国大型银行山东总部所在地，拥有各类金融机构655家，是全省的金融资源集聚高地，金融资源优势明显。但也应看到，我们与北京、上海等地有着客观差距。如果要把区域性金融中心做得更大，就要在“专”上下功夫，也就是要聚焦济南产业和金融融合的优势，促进金融更好服务实体经济，为产业发展提供优质金融服务。要结合济南实际，把握重点，扩大直接融资，加大对企业上市扶持力度，加快平台载体建设，做好国内国际金融机构的招引和培育工作。

“物流中心”这么干

打好国际内陆港这张牌

济南作为省会城市和区域性中心城市，区位优势突出，交通条件便利，产业基础较好，具有发展物流经济、打造国际内陆港的良好基础和明显优势。但同时也应看到，济南国际内陆港建设还有不少短板和差距。比如，规划引领不够到位;实体经济还不强大，对外贸易数额有限，特别是规模大、外向型龙头企业数量不多;载体建设相对滞后，物流产业布局分散等等。

下一步，要充分发挥区位交通优势，聚焦资源打造集路港、空港、保税港、信息港四港合一的国际内陆港中心城市。

“科创中心”这么干

打好成果转化这张牌

2017年10月，科技部专门发函，支持山东省建设济青烟国家科技成果转移转化示范区，从国家层面对济南推进科技成果转移转化提出了要求。2018年，我市发布《济南市加快国家科技成果转移转化示范区建设促进科技成果转移转化行动计划》提出，要将我市率先打造成为济青烟国家科技成果转移转化示范区核心区，成为“两区一圈一带”协同创新的核心枢纽，成为国家新旧动能转换的动力引擎和引领区域科技创新发展的策源地，探索出一条适合国情、省情、市情的科技成果转移转化新模式、新路径、新机制。2019年，我市将继续聚焦成果转化这一重点，来推进区域性科创中心建设。

“474”中的“7”——打好新旧动能转换、城市治理、双招双引、营商环境、乡村振兴、生态环保、交通枢纽建设七大攻坚战

明年工作千头万绪，不能不分轻重缓急、眉毛胡子一把抓，也不能脚踩西瓜皮、滑到哪里算哪里。要统筹兼顾、突出重点，攥起拳头、集中力量，在事关省会发展全局的重大问题、关键问题上实施突破，推动济南实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

2019年“1+474”体系中的“7”，是结合济南面临的新形势、新任务进行完善提升，提出的七大攻坚战。

打好新旧动能转换攻坚战

我市肩负山东新旧动能转换综合试验区建设主引擎的历史使命，要加快“一先三区两高地”建设，以新旧动能转换先行区为引领，以东部高端产业聚集区、省级开发区转换提升区、泉城优化提升区为支撑，以中央商务区、国际医学科学中心为重点，推动省会高质量发展。当前，特别是打好新旧动能转换攻坚战，着力抓好新旧动能转换先行区建设，加快推动济南由“大明湖时代”迈向“黄河时代”。

打好城市治理攻坚战

2017年，我市成功创建全国文明城市。2018年，进入后创城时代的济南持续巩固创建成果，通过开展城市提升十大行动推动城市面貌焕然一新，拆违拆临、棚改旧改、老旧小区整治等工作取得显著成效;成功摘掉“首堵”帽子，拥堵排名下降到三季度的第19位;轨道交通1号线今年元旦通车，济南人实现了多年的“地铁梦”;济南正变得越来越整洁、越来越亮丽。

在去年取得显著成绩的基础上，我市城市治理工作也迎来新任务。2019年，我市把棚改旧改征收拆迁、拆违拆临建绿透绿、城市更新等统筹推进，提出了打好城市治理攻坚战的部署要求。

打好双招双引攻坚战

新时代的改革开放高地，必然是产业链、资本链、人才链、创新链高度集聚的区域。特别当前，通过招才引智可能会形成“引进一个人才、带来一个团队、做大一个产业”的效果，因此国内各地掀起了人才争夺战。

2018年7月11日，山东省招商引资招才引智工作会议在济南举行。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对山东系列重要指示精神，进一步解放思想、深化改革、扩大开放，用高质量招商引资、招才引智推动山东高质量发展。

对正如火如荼开展新旧动能转换的济南来说，招商引资与招才引智有着重要意义。在这样的形势下，我市把2018年的招商引资升级为双招双引，并作为攻坚战之一来推进。

打好营商环境攻坚战

过去的一年，我市深入推进“一次办成”改革，制定35条具体措施，明确1165项“最多跑一次”事项，企业和群众纷纷点赞。2018年7月至12月底，全市市场主体从60万户猛增至80万户，实现历史性突破，增速跃升至全省第1位。我们首创了“拿地即开工”模式，大幅压缩了审批时限，国务院办公厅将济南“拿地即开工”模式经验向全国推广学习。

良好的营商环境是推动高质量发展和可持续发展的重要保证，是提升城市软实力和核心竞争力的重要体现。此次，我市把营商环境放到七大攻坚战之一的高度来推进，也凸显了其重要性。下一步，各级各部门要继续对标先进、查找不足，着力在打造“金牌”营商环境上持续发力。

打好乡村振兴攻坚战

今年全国“两会”和在山东视察期间，习近平总书记两次明确要求山东打造乡村振兴“齐鲁样板”，这是总书记交给我们的一项重大政治任务、一项十分光荣的使命，定位很高、期望很高、要求很高。此次，我市提出打好乡村振兴攻坚战，全市各级各部门要全力以赴、尽锐出战，下大气力推进乡村振兴战略规划和“五个振兴”工作实施方案的落地，健全完善稳定脱贫长效机制，确保在打造乡村振兴“齐鲁样板”中走在前列。

打好生态环保攻坚战

2018年，我市把治霾作为“四大攻坚战”之一来推进，坚持“不靠刮风靠作风”，推动空气质量大大改善，在169个城市排名中退出后20位，1-11月份居倒数第25位。但与此同时也应看到，在治霾取得显著成绩的同时，群众对治水、治山、治土等的期望越来越高。在这样的情况下，我市将原来的治霾攻坚战升级为生态环保攻坚战。下一步，全市各级各部门要继续把生态环境建设作为重大的政治任务、重大的民生问题、重大的发展问题，坚决打好污染防治攻坚战，推动我市生态环保工作迈上新台阶。

打好交通枢纽建设攻坚战

大交通引领开放发展大格局。刚刚召开的中央经济工作会议再次强调加大基础设施等领域补短板力度。我们必须紧紧抓住用好这些重大机遇，加快重大交通基础设施建设。要充分发挥济南的区位优势，打好交通枢纽建设攻坚战，加快推进济郑高铁项目实施、加快推进济南机场改扩建工程、加快推进轨道交通建设、加快推进大三环建设等重点工作。

“474”中的第二个“4”——牢固树立底线思维，坚决守住党风廉政、安全稳定、社会民生和风险防控四条底线

只有守住底线，才能为加快发展夯实基础、提供保障。做好明年工作，要牢固树立底线思维，坚决守住党风廉政、安全稳定、社会民生和风险防控四条底线，确保社会安全稳定和谐，切实增强群众的获得感、幸福感、安全感。

坚决守住党风廉政底线

全面从严治党永远在路上。党风廉政建设是我们必须抓好的重大政治任务。各级各部门要提高政治站位，强化责任担当，切实把全面从严治党责任压紧压实。

坚决守住安全稳定底线

安全稳定是发展繁荣的基石。而且，安全稳定往往是“100-1=0”，一次事故便将所有的努力归零。各级各部门要始终把安全稳定工作摆在突出位置，坚决扛起促一方发展、保一方平安的政治责任，努力营造安全稳定和谐的社会环境。

坚决守住社会民生底线

坚持以人民为中心，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，让老百姓过上好日子，是发展的价值取向和最终目的。各级各部门要坚持以人民为中心的发展思想，围绕打造一座有温度的城市，狠抓民生和社会事业发展。要始终站稳人民立场，抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，把工作做到群众惦念和揪心的地方。按照“七个有”的要求，在教育、育幼、就业、医疗、社会保障、住房保障等方面为群众解决困难，最大限度地满足群众的民生需求。

坚决守住风险防控底线

防范化解重大风险，是党的十九大确定的决胜全面建成小康社会“三大攻坚战”之一，也是实现高质量发展必须跨越的重要关口。当今世界，各种风险事件屡屡发生，我国发展面临的各方面风险也不断积累甚至集中显露。同全国一样，我市正处于转型发展的关键期、深化改革的攻坚期，也是经济社会风险和矛盾的凸显期。各级各部门要坚持把风险防控摆在更加突出的位置，强化防范化解重点领域风险的措施，全力防范应对。

[责任编辑：杨凡、赵丽丽]

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